美国气候政策“变脸” 清洁能源产业新增不确定性

　　来自近日权威媒体的报道消息称，作为全球第一大经济体和第二大温室气体排放国，美国宣布退出这一协定，将直接削弱全球应对气候变暖的力度，增加今后世界拥抱绿色经济的不确定性。但国际社会与绝大多数国家及经济体还将为之努力，全球应对气候变化的基本趋势不会改变。

　　一个没有美国领导的全球气候治理时代即将来临。

　　美国东部时间6月1日下午三点，美国总统特朗普宣布，美国将退出《巴黎协定》。这使得美国和叙利亚、尼加拉瓜同列不参与全球气候治理的阵营。

　　这不得不让人回想起16年前的故事。在美国政府1998年签署了《京都议定书》的背景下，小布什政府2001年却宣布拒绝批准《京都议定书》。随后，加拿大、日本、澳大利亚等大国也陆续退出《京都议定书》。

　　而这次，中国、德国、法国、意大利等国家都重申履行《巴黎协定》承诺的立场。

　　6月2日，中国外交部发言人华春莹在外交部例行发布会上回应称，《巴黎协定》凝聚了国际社会应对气候变化的最广泛的共识，各方应共同珍惜和维护这一来之不易的成果。

　　法国总统马克龙发表英文讲话，批评特朗普此举“真的是个错误”，并欢迎对特朗普这一决定感到失望的人来法国工作。

　　联合国秘书长古特雷斯也通过发言人发布声明称，美国宣布退出《巴黎协定》对全世界减少温室气体排放、促进全球安全的努力来说“是一件令人极其失望的事”。

　　不过，美国仍是《联合国气候框架公约》缔约国，可以参加《巴黎协定》的后续谈判，并在气候大会上继续维护“美国优先”的利益。

　　退出《巴黎协定》冲击波

　　自总统竞选期间就表明了气候变化怀疑论立场的特朗普，做出让美国退出《巴黎协定》的决定，并不让人意外。

　　在2015年12月巴黎气候大会期间，包括美国在内的195个缔约国达成了《巴黎协定》。这份协定于2016年11月4日起生效，其目的在于将全球平均气温升幅控制在工业革命前水平以上2摄氏度之内，或更进一步，将温升控制在1.5摄氏度以内。

　　其中美国承诺2025年前温室气体排放量，比2005年的排放量减少26%至28%，相当于每年减少排放量16亿吨。

　　在6月1日的发布会上，特朗普表示，《巴黎协定》损害美国经济，对美国不公平。他抨击《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支援发展中国家的要求，还控诉《巴黎协定》通过绿色气候基金，将美国的财富转移到了其他国家。

　　决定一出便遭到众多反对。特朗普在演讲中点名匹兹堡为其决定背书。而匹兹堡市长佩杜托(Bill Peduto)立即在推特上回应：作为匹兹堡市长，我可以向你们保证，为了我们的人民、经济和未来，我们会遵守《巴黎协定》的指导。

　　特朗普还在演讲中援引MIT研究称，即便所有国家都完全执行了《巴黎协定》，对气候的影响非常小。到2100年之前，对全球温升的影响预计不到0.2摄氏度。

　　MIT研究人员则回应称，在基准情景下，到2100年全球温升为4.2摄氏度。全面实施巴黎协定现行承诺和已有的本世纪中期战略，这一数据将降至3.3摄氏度，差距为0.9摄氏度。

　　苹果、谷歌、Facebook和微软等科技公司都表示，美国退出《巴黎协定》将造成不利后果。

　　彭博和彭博慈善基金会创始人、联合国城市与气候变化问题特使迈克尔·布隆伯格表示，来自不同党派的市长、州长和商业领袖正在签署联合声明支持巴黎协定，并将递交给联合国。彭博慈善基金会将与合作伙伴一起出资约1500万美元资金，以弥补联合国气候变化框架公约即将因美国退出而损失的美国应缴纳份额。

　　虽然众多商业领袖仍将坚持其气候行动，支持《巴黎协定》的美国各州可组成全球第五大经济体，但没了联邦政府的支持，国家发改委能源研究所研究员杨宏伟认为，美国的低碳技术研发和投资将受到不利影响，相关政策特别是能源环境领域的重大政策或许将有一些调整。

　　能源基金会首席执行官和联合创始人艾瑞克·海茨认为，此举将伤害美国经济，尤其是迅速发展的清洁能源行业。这一决定还将削弱美国主导各类全球议题的权威，在全世界向清洁能源转变的必然趋势之下，它将为其他国家挺身而出并收获政治经济利益扫清道路。

　　世界资源研究所(WRI)主席兼首席执行官安德鲁·斯蒂尔表示，根据上世纪经济思维而作出的这一决定将使美国倒退进入上世纪经济发展模式。这一决定严重低估了美国企业的创新动力，将影响美国企业应对21世纪新经济的能力。

　　全球气候治理受创

　　和16年前拒批《京都议定书》相比，美国在《巴黎协定》生效后又退出的举动，对全球气候治理的伤害同样不容小觑。

　　统计数据显示，2015年全球二氧化碳排放总量约为363亿吨，美国二氧化碳排放量位居第二，占比15%。

　　没有国际气候制度的约束，对美国温室气体减排将产生负面影响。据杨宏伟介绍，2008年到2012年间，欧盟完成了京都议定书第一期的承诺——排放量较1990年减少8%。而美国碳排放量在这一阶段后期才开始下降。

　　而且，作为全球最大经济体，美国的退出将拖累人类应对气候变化工作效率下降，延缓全球气候治理的进程。16年前，美国拒批《京都议定书》后，不少工业国家也跟着退出。这次美国决定退出《巴黎协定》，也不排除此前持观望态度的国家干扰后期谈判的可能性。

　　另外，国家气候战略中心国际部主任柴麒敏称，作为除国家自主贡献外最重要的机制，气候资金也将受到不利影响。

　　《巴黎协定》重申了发达国家到2020年前每年需出资1000亿美元帮助发展中国家减排的出资义务，且放宽资金来源，私人资金也可计入，但绿色气候基金的筹资进度远远落后预期。这次最大出资国美国退出，加上此前特朗普削减美国应对气候变化资金的举措，将影响全球应对气候变化的行动。

　　不过，另一方面，美国的退出刺激了其他国家意识到需要紧急应对气候变化并采取行动。据悉，6月1日-2日在布鲁塞尔举办的第十九次中国-欧盟领导人会晤，议程就包括气候变化、清洁能源，特别是与执行《巴黎协定》相关的内容。

　　会后，中欧领导人还将有望通过一份联合会晤公报，以及一份有关气候变化和清洁能源的单独公报。